MCC Fact Sheet

12 квітня 2007 року

Україна та Корпорація «Виклики тисячоліття»:  приборкання корупції в державному секторі

Порогова програма в Україні має на меті приборкання корупції в державному секторі шляхом зміцнення контролю з боку громадянського суспільства та спостереження за проявами корупції, реформи судової системи, кращого контролю над владою та застосування етичних та адміністративних норм, вдосконаленню та зміцненню нормативно-правового регулювання та боротьби з корупцією в системі вищої освіти.

Президент Ющенко був обраний, стоячи на антикорупційній платформі. З часу свого обрання він здійснив деякі реформи в системі органів внутрішніх справ, митної служби та податкової адміністрації. Втім, роботи залишається немало. Міжнародні організації та експерти постійно вказують на ті сфери, у яких ще зберігається високий рівень корупції, вони стримують інвестування в економіку та зростання, обмежують доступ народу України до вільних та рівних можливостей та правосуддя.  Перші кроки на шляху реформування у цих чотирьох сферах уже зроблені - тут можна назвати прийняття Концепції судової реформи, зменшення втручання держави в економіку на загальнодержавному та обласних рівнях, прийняття та перші кроки на шляху запровадження Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності».  Порогова програма в Україні - це активна багатопланова програма, що ґрунтується на отриманому досвіді та пропонує необхідні кроки, що додають енергії в роботі, спрямованій на подолання корупції в державному секторі.

Складові частини програми

• Зміцнення контролю з боку громадянського суспільства та спостереження за проявами корупції:  Тисячі громадських недержавних організацій (НУО) в Україні активно представляють інтереси своєї аудиторії, пропагують курс державної політики у різних сферах, тримають під контролем дії влади та успішно підтримують реформи.  Крім того, засоби масової інформації отримали основні свободи преси та пропонують цілу низку джерел професійних новин та інформації. Попри помітний прогрес України за останні роки, громадянське суспільство та засоби масової інформації в Україні ще не розкрили до кінця свій потенціал в якості контролерів над діями влади та захисників реформ.  Саме цей компонент спроможний зменшувати можливості для корупції, даючи громадянському суспільству змогу більш ефективно контролювати дії влади та захищати реформи.   

• Судова реформа:  у справі боротьби з корупцією надзвичайно важливим стає рівень прозорості у вчиненні правосуддя, якого можна досягти шляхом постійного вдосконалення законодавчої, процесуальної та інституційної систем. Пропоновані заходи також допоможуть створити більш професійний штат адміністративного суддівства, суду та нотаріату. Цей компонент ставить на меті збільшення прозорості у судовому секторі. 

• Контроль над владою та застосування етичних та адміністративних норм:  на сьогоднішній день в Україні загалом відсутнє законодавство про конфлікт інтересів стосовно державних посадовців, якщо не брати до уваги окремі положення, якими обмежуються можливості членів родини державних посадовців займатися господарською діяльністю. Крім того, хоча й існують вимоги щодо того, що кандидати на державні посади та державні службовці повинні декларувати свої активи, цей порядок має свої недоліки та прогалини, надані декларації  не завжди перевіряються, а ще рідше накладаються санкції за фальсифікації. Ця складова частина дасть змогу створити такі системи, які зміцнюватимуть відповідальність державних посадовців, а держава отримає кращі механізми контролю та запровадження етичних та адміністративних норм.

•  Вдосконалення та зміцнення нормативно-правового регулювання:  складна та заплутана система отримання дозволів на будівництво, надання комунальних послуг, землеволодіння та користування та права власності з часто несумісними механізмами створює джерела корупції. Як фізичні, та і юридичні особи повинні пройти довжелезний шлях, щоб нарешті розпочати будівництво. Ці процеси не відзначаються ні прозорістю, ані визначеністю у часі, і на кожному кроці існують чіткі ознаки корумпованості.  Ця складова частина змінить законодавчу та нормативно-правову базу для проведення операцій з власністю, реформування дозвільної системи, облаштування системи підпорядкування та процедур з метою подолання корупції у цих сферах.

• Боротьба з корупцією в системі вищої освіти:  визнаючи важливе значення подолання корупції в системі освіти, був створений національний центр тестування, Український центр оцінювання якості освіти (UCEE). Втім повне впровадження системи зовнішнього тестування та забезпечення її об'єктивності потребує допомоги.  Ця складова частина має на меті подолання корупції в системі вищої освіти шляхом запровадження правової бази з вимогою мінімального балу за результатами тестування для прийняття у вищі навчальні заклади; підготовки функціональної системи захисту результатів тестування; організацію тестування 100 відсотків учнів та повної готовності до роботи центрів тестування.  

Перелік очікуваних результатів

1.   Скорочення відчутного рівня корупції в усіх сферах на 10 відсотків.

2.   Скорочення емпіричну корупцію в усіх сферах на 20 відсотків.

3.   30 відсотків кампаній НДО на підтримку реформ мають завершитися проведенням урядових реформ.

4.   На 30 відсотків зменшити кількість справ, винесених до Європейського Суду.

5.   Збільшити кількість виявлення нотаріальних порушень, за якими накладаються санкції або здійснюється переслідування в судовому порядку на 30 відсотків.   

6.   Підвищити дотримання порядку в міністерствах з допомогою Групи внутрішніх розслідувань (напрямок буде визначений після створення Групи внутрішніх розслідувань).

7.   Скоротити на 20 відсотків кількість користувачів, котрі зазначили, що неофіційно сплачували кошти в системі митних органів, транспорту, будівництва, землеволодіння та землекористування, комунальних послуг.

8.   Довести кількість учнів, що проходять тестування на вступ до вищих учбових закладів до 100 відсотків.

Для вимірювання ефективності програми Уряд України також використовуватиме додаткові показники у сфері корупції, виведені з показника MCC "Контроль над корупцією".

• Партнери впровадження

Агентство Міжнародного розвитку США, Міністерство юстиції США, Держдепартамент та Посольство США в Україні виконуватимуть головні ролі при втіленні програми. 

Інформація надана Корпорацією "Виклики тисячоліття" (Millenium Challenge Corporation-MCC)